Почему Казахстан принял отдельный Закон «Об обращении с радиоактивными отходами», какие новые механизмы он вводит, зачем стране Национальный оператор и как все это отразится на экологической безопасности, рассказал заместитель генерального директора РГП НЯЦ РК, PhD, лауреат Государственной премии в области науки и техники им. Аль-Фараби Ерболат Коянбаев.
— Почему Казахстану понадобился отдельный Закон «Об обращении с радиоактивными отходами»?
— 7 июля 2026 года президент Республики Казахстан подписал Закон «Об обращении с радиоактивными отходами». Событие, которое не попало в топ новостных лент, но которое без преувеличения можно назвать историческим для отечественной атомной отрасли, так как это важный этап в развитии системы ядерной и экологической безопасности нашей страны.
До принятия нового закона вопросы обращения с радиоактивными отходами регулировались несколькими нормативными актами: Законом об использовании атомной энергии, Экологическим кодексом, санитарными требованиями и т. п. Это затрудняло распределение ответственности между участниками процесса и не позволяло сформировать единую государственную систему управления радиоактивными отходами. Новый закон объединяет эти нормы в единую систему и устанавливает современные принципы управления радиоактивными отходами на всех этапах их жизненного цикла.
— Какие новые механизмы и требования вводит закон?
— Закон впервые подробно регулирует все этапы жизненного цикла объектов обращения с радиоактивными отходами — от выбора площадки и строительства пунктов финальной изоляции радиоактивных отходов, пунктов захоронения до вывода их из эксплуатации, закрытия и последующего многолетнего мониторинга. Такой подход соответствует международной практике и рекомендациям в области ядерной безопасности.
Особое внимание в законе уделено принципу ответственности образователя отходов. Организации, деятельность которых приводит к образованию радиоактивных отходов, обязаны обеспечить их безопасное обращение, вести учет, соблюдать требования радиационной безопасности и финансировать необходимые мероприятия. В будущем данная норма будет стимулировать развитие и применение технологий, позволяющих минимизировать образование радиоактивных отходов, тем самым снижая риски для окружающей среды.
Закон расширяет полномочия государственных органов в сфере лицензирования, учета и контроля радиоактивных отходов. Предусматриваются единые требования к безопасности объектов, усиленный радиационный контроль, физическая защита объектов хранения и захоронения, а также государственный надзор за соблюдением установленных требований.
Отдельное внимание уделено ведению государственного учета радиоактивных отходов, что позволит обеспечить их прослеживаемость на всех этапах обращения и повысить прозрачность отрасли.
Одной из главных целей закона является обеспечение долгосрочной безопасности. Документ вводит понятие многоуровневых барьеров безопасности, предусматривает проведение постоянного экологического и радиационного мониторинга объектов хранения и захоронения, а также контроль после их закрытия. Такой подход позволяет существенно снизить вероятность воздействия радиоактивных веществ на население и природную среду даже в долгосрочной перспективе.
Одним из ключевых нововведений стало создание Национального оператора по обращению с радиоактивными отходами. Эта организация наделяется исключительным правом на создание и эксплуатацию пунктов захоронения на территории страны и отвечает за весь комплекс работ по безопасной финальной изоляции радиоактивных отходов.
— Почему создание Национального оператора является одним из ключевых нововведений закона?
— В соответствии с новым законом Национального оператора определяет уполномоченный орган, в нашем случае — Агентство по атомной энергии, из числа подведомственных организаций. То есть Национальный оператор — это государственная организация, работающая под прямым контролем уполномоченного органа.
Это очень важно, так как специфика радиоактивных отходов состоит в том, что горизонт ответственности за них измеряется не годами и даже не десятилетиями, а столетиями. Ни одна коммерческая структура не способна гарантировать выполнение обязательств на таких временных отрезках. Государство способно. Подведомственный статус Национального оператора означает, что долгосрочная безопасность объектов захоронения обеспечена самим фактом существования государства, его институтов и его обязательств перед гражданами.
Такой подход полностью соответствует рекомендациям Международного агентства по атомной энергии и Объединенной конвенции о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами, участником которой является Казахстан. Аналогичные модели успешно работают в странах с развитой атомной энергетикой: подконтрольные государству операторы действуют во Франции, Великобритании, Швеции, Финляндии, Германии, Бельгии, Южной Корее, России и Японии.
— Как новый закон повлияет на жизнь граждан и экологическую безопасность страны?
— Конечно же, рядовой гражданин напрямую действие нового закона не заметит. Не появится новых квитанций, не изменятся тарифы, не потребуется никаких действий от населения. Вся работа будет происходить, образно говоря, за кулисами: в лабораториях, на специализированных объектах, в проектных институтах. Но именно эта невидимая работа в перспективе существенно улучшит экологическую ситуацию в стране.
Во-первых, в Казахстане появятся современные технологии переработки и кондиционирования радиоактивных отходов. Отходы будут переводиться в устойчивые, компактные формы, пригодные для надежной долговременной изоляции. То, что сегодня хранится во временных хранилищах в ожидании решения своей судьбы, получит окончательное и безопасное решение.
Во-вторых, будут созданы пункты захоронения радиоактивных отходов (ПЗРО), спроектированные по самым строгим международным стандартам. Ключевая особенность таких объектов заключается в том, что их безопасность не декларируется, а научно обосновывается на сотни лет вперед. Многобарьерная система защиты, тщательный выбор площадок с учетом геологических, гидрогеологических и сейсмических условий, многолетние исследования и моделирование — все это гарантирует, что радиоактивные отходы будут надежно изолированы от человека и окружающей среды на весь период их потенциальной опасности.
В-третьих, системная работа Национального оператора позволит поэтапно решать проблемы исторического наследия. Объекты, десятилетиями остававшиеся источниками потенциального риска, будут приводиться в безопасное состояние по единым правилам и под единой ответственностью.
— Какие долгосрочные результаты ожидаются от реализации нового закона?
— Итог этой работы можно сформулировать просто: наша страна станет чище с точки зрения радиации. Казахстан, переживший испытания Семипалатинского полигона и добровольно отказавшийся от ядерного оружия, сегодня делает следующий логичный шаг: выстраивает цивилизованную, прозрачную и научно обоснованную систему обращения с радиоактивными отходами.
Новый закон не завершает эту работу, а лишь открывает ее. Впереди принятие подзаконных актов, становление Национального оператора, проектирование и строительство объектов инфраструктуры. Но правовой фундамент заложен, и заложен основательно. Развивая атомную энергетику, Казахстан одновременно берет на себя полную ответственность за ее последствия. Именно так поступают государства, которые думают на поколения вперед.
